El rol del sector privado en el desarrollo de infraestructura

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    El caso de las Asociaciones Público-Privadas (APP) en América Latina

    En los últimos 30 años las Asociaciones Público Privadas (APP) han cobrado un
    marcado protagonismo en el mundo como herramienta para el desarrollo de
    proyectos de infraestructura pública. Las APP contemplan el involucramiento del
    sector privado en el diseño, construcción, mantenimiento, gestión y
    financiamiento de proyectos de distinta índole, con el objetivo de aprovechar, vía
    una adecuada distribución de riesgos entre el Estado y el privado, las mejores
    capacidades técnicas y de gestión de este último en la provisión de servicios. Un
    beneficio adicional que se les suele atribuir es que no necesariamente
    comprometen los recursos públicos en el corto plazo.

    En el 2015, seis de los bancos multilaterales más importantes del mundo hicieron
    público un documento en el que intentaron establecer los criterios básicos para
    alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Acuerdo de París y la Agenda
    al 2063 de la Unión Africana . Entre las estrategias planteadas se contempla el
    mayor involucramiento del sector privado. Si bien reconocían que la mayor parte
    de la inversión para el desarrollo proviene de fuentes de financiamiento público,
    estimaban que es el sector privado el que ofrecería el mayor potencial de
    crecimiento. Mientras este marco conceptual consolidaba el uso de APP,
    Mckinsey estimaba que el 63% de la inversión en infraestructura al 2035 tendría
    lugar en países emergentes, y que existiría una brecha anual de inversión de US$
    5.5 trillones que necesita ser cubierta .

    Sin embargo, la experiencia de implementación de APP provee de algunas
    lecciones importantes que podemos resumir en: (i) Requieren de las mismas
    condiciones de éxito que los proyectos realizados por obra pública (sólida
    institucionalidad, bajos niveles de corrupción y profesionales del sector público
    altamente capacitados); (ii) No han sido exitosas en los sectores salud , agua y
    servicios penitenciarios ; (iii) Son más costosas que la obra pública ; y (iv) Son
    poco transparentes .

    En cuanto a la forma en que las APP viene siendo monitoreadas, en el último
    Infrascopio (2017), informe elaborado por encargo del Banco Interamericano de
    Desarrollo -que evalúa el entorno de promoción de APP en Latinoamérica- si bien
    se incluye un componente de sostenibilidad, este se limita a identificar la
    inclusión de Estudios de Impacto Ambiental en los proyectos y que las consultas
    públicas sean difundidas. No hace mención a la incorporación efectiva de los
    resultados de dichas consultas en el diseño de proyectos o a la aplicación de la
    Consulta Previa. Tampoco evalúa si existen canales a través de los cuales la
    sociedad civil tenga injerencia en el proceso de decisión de optar por un APP o la
    modalidad de la misma.

    En este contexto, la Coalición Regional por la Transparencia y la Participación,
    cuyos ejes de trabajo son la promoción de la transparencia, la participación
    ciudadana –a nivel de gobiernos locales y nacionales-, así como en los diversos
    procesos de integración regional y en organismos financieros multilaterales, en
    pro de la consolidación de un desarrollo sostenible y una gobernanza regional;
    viene generando propuestas para que el desarrollo de proyectos energéticos, de
    infraestructura y extractivos, incorporen criterios de sostenibilidad social y
    ambiental, así como los aportes provenientes de la poblaciones de las áreas de
    influencia de proyectos,. En ese sentido, presenta este documento que continua
    el trabajo de monitoreo y análisis que viene realizando a la aplicación de APP en
    la región y plantea recomendaciones para que su uso esté en función a criterios
    de desarrollo sostenible y no limitado a sopesar costos económicos y financieros.

    boletin rol sector privado desarrollo InfraestrcuturaAmerica Latina octubre 2018

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