Los recursos que financian los esfuerzos contra el cambio climático en la Amazonía colombiana provienen de distintas fuentes. Una parte importante proviene y/o se canaliza a través del Estado colombiano, y el resto a través de otras entidades. Esta distinción es importante a la hora de entender el conjunto de estructuras de funcionamiento de los fondos, sus mecanismos de distribución territorial, la difusión de la información acerca de cómo acceder a los recursos, y los mecanismos de monitoreo y evaluación de su uso. Cuando los fondos se manejan por medio del Estado, la falta de transparencia es grave y se asemeja a la que caracteriza al resto de las finanzas públicas del país. Por otro lado, cuando los recursos se canalizan por entidades distintas al Gobierno, cada una de ellas puede tener mecanismos de funcionamiento, monitoreo y evaluación distintos, y la información al respecto está atomizada, lo cual privilegia en el acceso a los fondos a quienes están familiarizados con el ecosistema de donantes. Es decir: el acceso a estos fondos requiere bien sea buenas conexiones políticas a nivel territorial o nacional, el capital social característico de citadinos de altos niveles educativos y con contactos internacionales, o ambas cosas, ninguna de las cuales puede asumirse que se encuentre presente en todas las comunidades que los necesitan. Más bien, las comunidades parecen depender de la buena voluntad de quienes tienen estos contactos estratégicos.
Este documento forma parte de la consultoría contratada por Ambiente y Sociedad y llevada a cabo por Capital y Trabajo S.A.S. en la que se analiza el funcionamiento, la distribución territorial, la información disponible a la ciudadanía y los gobiernos territoriales sobre el acceso a los fondos de cooperación y el monitoreo y evaluación de los mismos. Las conclusiones se basan en una revisión de los recursos en línea disponibles para los distintos fondos, en datos disponibles a través del Sistema de Medición, Reporte y Verificación (MRV) del Financiamiento Climático del Departamento Nacional de Planeación, comunicaciones electrónicas y telefónicas breves con personal de entidades financiadoras, y entrevistas semiestructuradas con representantes de las anteriores y encargadas de los fondos, al igual que con actores de gobiernos territoriales y de la sociedad civil en la Amazonía colombiana.
El documento se divide, entonces, en cinco secciones, siendo esta la primera. La segunda sección explica las estructuras de funcionamiento de los fondos climáticos; la tercera describe los datos disponibles sobre los fondos, pues permiten hacer un análisis de la distribución territorial de sus recursos; la cuarta sección se enfoca en la transparencia de la difusión de la información con respecto a los fondos, especialmente entre la sociedad civil y actores territoriales; la quinta analiza el monitoreo y la evaluación del uso de estos recursos, y la sexta concluye con mensajes clave, hallazgos y propuestas para mejorar el funcionamiento de los fondos climáticos en el país en general y en la región amazónica en particular.
