Fuente: Bank Information Center
La Junta Directiva del BID aprobó la semana pasada el Marco de Política Ambiental y Social (ESPF) final, completando el proceso de revisión con un nuevo conjunto de salvaguardas que reflejan avances importantes para un desarrollo más sostenible. Los cambios reflejan la promoción del BIC y de las organizaciones de la sociedad civil que instan al BID a mejorar sus estándares ambientales y sociales. A continuación, proporcionamos un análisis matizado del nuevo ESPF.
A lo largo de la revisión del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de sus salvaguardas ambientales y sociales, BIC y una coalición de OSC han abogado por políticas que promuevan un desarrollo más inclusivo y sostenible. Con la reciente aprobación por parte del BID de su Política final, reconocemos los logros de nuestra participación en el proceso de revisión y nuestra promoción, al tiempo que seguimos instando al BID a brindar orientación sobre procesos integrales posteriores a la aprobación e implementación que beneficiarán a las personas y al medio ambiente.
En enero de 2020, el BID abrió el proceso de consulta para actualizar sus Políticas de Salvaguardias Operacionales ambientales y sociales . Las organizaciones de la sociedad civil se involucraron y participaron en la primera fase de consulta realizada por el BID para recibir comentarios y recomendaciones sobre el primer borrador del ESPF , que se cerró en abril. También presentamos más aportes en el período de comentarios de 30 días para brindar sugerencias sobre el segundo borrador del ESPF , que se cerró el 5 de agosto. El 16 de septiembre, casi un mes después y en un giro inesperadamente rápido, la Junta Directiva del BID aprobó el Marco de Política Ambiental y Social final .
La sociedad civil expresó su preocupación por el proceso de consulta, ya que carecía de oportunidades para que muchas partes interesadas participaran de manera significativa y eficaz. Sin embargo, en términos de fondo, celebramos muchos de los cambios introducidos en el ESPF final, ya que incorpora recomendaciones que hicimos al primer y segundo borrador, no solo fortaleciendo la Política, sino también alineándola con los más altos estándares internacionales. Destacamos algunas de las principales mejoras a continuación.
1. Capacidad del prestatario. El ESPF expresa un compromiso mucho más claro de trabajar con los países para fortalecer su capacidad institucional, sus sistemas de gobernanza ambiental y social y sus prácticas de adquisiciones.
2. Compromisos del BID. El ESPF incluye una definición de personas con discapacidad alineada con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD) y agrega el compromiso de mejorar la participación de las partes interesadas, reconociendo los principios del Acuerdo de Escazú . También requiere que los prestatarios se comprometan con las partes interesadas en consultas significativas sin temor a represalias; proporcionar formatos accesibles para diferentes necesidades físicas, sensoriales y / o cognitivas; y desarrollar un mecanismo de reclamación accesible.
3. Haz un buen principio. El BID se compromete a maximizar los beneficios del desarrollo sostenible de acuerdo con el principio de “hacer el bien más allá del principio de no hacer daño”, que requiere que el Prestatario considere e informe cómo el diseño del proyecto mejorará el bien social y ambiental en la evaluación ambiental y social. Si se identifican estas oportunidades, el Banco y el Prestatario considerarán incluirlas en el diseño del proyecto o incorporarlas en las estrategias de país del BID.
4. Integración. En una victoria significativa, el BID mantuvo los componentes de transversalización actuales para integrar el enfoque de salvaguardas A&S en toda la programación, planificación y capacitación. Abogamos por que estas herramientas de integración son cruciales para desarrollar un sistema de salvaguardas integrado, fortalecer la planificación y reducir los riesgos.
5. Funciones y responsabilidades del prestatario. El marco requiere que el Prestatario participe en consultas significativas utilizando formatos accesibles y divulgación. El fortalecimiento de la participación accesible de las partes interesadas es esencial para facilitar proyectos que beneficien a las comunidades afectadas, especialmente a los grupos marginados. Además, la política agrega que la forma de la consulta debe adaptarse a la naturaleza del proyecto, los riesgos contextuales y las circunstancias actuales, salvaguardando así la salud y seguridad de los participantes.
6. Funciones y responsabilidades del BID. La Política final incluye una nueva disposición que aclara las diferentes funciones y roles del BID en la ejecución del ESPF. Además, existe un compromiso explícito de brindar orientación y asistencia al Prestatario durante todo el ciclo del proyecto mejorando su capacidad para evaluar y gestionar los riesgos e impactos ambientales y sociales y fortaleciendo sus sistemas nacionales a través de operaciones financiadas por el BID.
7. Debida diligencia . Al llevar a cabo su propia diligencia debida A&S, el BID debe considerar el compromiso, el historial y la capacidad del Prestatario y otras entidades involucradas en el desarrollo e implementación de la operación. Además, el BID se comprometió a realizar evaluaciones de riesgos contextuales, que ayudarán al BID a identificar y evitar proyectos de apoyo que puedan exacerbar los conflictos sociales existentes en el área del proyecto.
8. Seguimiento y supervisión. En caso de incumplimiento de las normas del ESPF, el BID trabajará con el Prestatario para lograr el cumplimiento. El apoyo del BID incluye brindar asistencia técnica adicional, mayor monitoreo por parte del Banco y / o monitoreo por partes interesadas y terceros, como expertos independientes, comunidades locales u organizaciones de la sociedad civil, para complementar o verificar la información de monitoreo del proyecto. El BID también incorporó nuestras solicitudes de fortalecer el lenguaje para los casos en que el Prestatario no logra restablecer el cumplimiento.
9. Mecanismos de reclamación y rendición de cuentas. El ESPF final incluye una nueva disposición que compromete al BID a no tolerar represalias como amenazas, intimidación, hostigamiento o violencia contra quienes expresen su opinión u oposición a un proyecto financiado por el BID o al Prestatario. Este es un logro importante para proteger a los defensores del medio ambiente y los derechos humanos que abogan por proyectos de desarrollo. El Prestatario también debe informar a las personas afectadas por el proyecto sobre el mecanismo de quejas del proyecto y el mecanismo de rendición de cuentas del BID, el MICI.
10. Lista de exclusión ambiental y social. El ESPF incluye una lista de exclusión con actividades inconsistentes con los compromisos del BID para abordar el cambio climático, como la energía a carbón y la exploración y el desarrollo de petróleo y gas aguas arriba. Tener una lista de exclusión reduce los riesgos para el BID y hace que la toma de decisiones en el futuro sea clara y transparente, lo que coloca al BID a la par con instituciones pares. La lista de exclusión representa una victoria significativa, ya que alentamos a los BMD a que dejen de financiar proyectos que respalden los combustibles fósiles y, en cambio, inviertan en energías renovables que promuevan la descarbonización en la región.
Las OSC aprecian la forma en que el BID incorporó la retroalimentación y esperamos continuar participando en el proceso de salvaguardas a través de consultas sobre los procedimientos posteriores a la aprobación y la implementación. Para servir verdaderamente a las comunidades y mejorar los beneficios del desarrollo sostenible, el BID debe continuar desarrollando un sistema integrado de salvaguardas. Esto implica estándares ambientales y sociales robustos, herramientas de programación y planificación para incorporar los estándares A&S en los diferentes sectores y tipos de financiamiento de manera efectiva; junto con la implementación efectiva del ESPF para evitar la creación de lagunas, incertidumbres, juicios inexplicables o acciones discrecionales. Proporcionamos un análisis más exhaustivo de la nueva ESPF y la ambiental individual y estándares de desempeño social aquí .
Para obtener más información sobre los comentarios y recomendaciones de la sociedad civil a lo largo del proceso de revisión del ESPF, consulte nuestro documento conjunto presentado sobre el primer borrador y el segundo borrador .
