Del 16 al 26 de mayo se llevará a cabo en Bonn, Alemania, la reunión de negociación previa a la COP22, en la que se espera se pongan las reglas para que el Acuerdo de París se implemente de manera exitosa. Latinoamérica enfocará sus esfuerzos en incrementar la ambición, negociar adecuadamente la transparencia y seguir promoviendo la adaptación.
En diciembre del 2015, al finalizar la COP21, se logró el Acuerdo de París, que ha permitido que los 195 países de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) inicien una lucha global y frontal frente al calentamiento global. La primera reunión oficial después de la ceremonia de firma simbólica del tratado que se llevó a cabo hace unas semanas, será en la ciudad de Bonn (Alemania) del 16 al 26 de mayo, en la que se espera comenzar a sentar las bases y diseñar las reglas para que el Acuerdo sea implementable y entre en vigor adecuadamente.
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En la conferencia sobre cambio climático de Bonn, se llevará a cabo la 44° sesión del Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI 44) y del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA 44), así como la primera reunión del Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (APA, por sus siglas en inglés). La presidenta francesa de la COP21, Ségolène Royal, y el presidente marroquí de la COP22, Salaheddine Mezouar, hicieron público un documento en el que indican que las negociaciones avanzarán en paralelo, y que ningún tema será más importante que otro.
El Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París
Pía Zevallos, experta de la consultora peruana Libélula y que asesoró al gobierno peruano en las negociaciones, explicó a ConexiónCOP que en la COP21 de París se lograron 2 grandes productos: la “decisión” (referida como CP.21), que es el programa de trabajo para reglamentar y preparar la entrada en vigor del Acuerdo de París; y el anexo en el que figura el Acuerdo. La especialista indicó que el APA será el órgano encargado de negociar en Bonn cuatro temas trascendentales:
- Plantear las directrices y los lineamientos para las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) – es decir los planes de acción climática presentados por los países – en la actualidad hacia el futuro.
- Negociar y reglamentar el marco de transparencia del Acuerdo de París, y particularmente, los reportes que deberán emitir los países sobre sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
- Reglamentar el mecanismo de balance global, que evaluará el avance colectivo hacia los objetivos del Acuerdo. Se realizará por primera vez en el 2023 y luego cada 5 años.
- Negociar las reglas del mecanismo de cumplimiento del Acuerdo de París, que asegurará que los países implementen sus compromisos.
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Andrea Rodríguez, abogada de Programa de Cambio Climático de la Asociación Interamericana para la Defensa del Medio Ambiente (AIDA) indicó que también se discutirán en el APA los arreglos correspondientes para lo que será la primera Conferencia de las Partes post Acuerdo de París (COP22), la cual sesionará en noviembre del presente año en Marrakech.
Negociaciones en el SBSTA y el SBI
El grupo de trabajo SBSTA también cobra importancia porque negociará los temas técnico-científicos como la reglamentación del mecanismo para el desarrollo sostenible que se creó en la COP21 (artículo 6 del Acuerdo de París) para reducir emisiones de manera cooperativa, fomentando a la vez el desarrollo sostenible de los países. Además, abordará la manera en la cual se contabilizarán los recursos financieros provistos para la acción climática, la forma en que los insumos del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) serán considerados en el balance global, y la elaboración del mecanismo tecnológico, que se enfoca en el desarrollo y transferencia de tecnología.
Por su lado, el grupo del SBI se enfocará en aspectos de implementación y negociará principalmente el tema de la inscripción oficial de las NDC. Por el momento solo existe un registro interino para los países como Panamá que ya ratificaron el Acuerdo, pero la idea es que este registro sea el componente más importante en el Acuerdo, porque permitirá mostrar de manera transparente los compromisos asumidos por los países. El apoyo en el mecanismo tecnológico y los términos de referencia para el comité de fortalecimiento de capacidades también los analizará el grupo SBI.
En conjunto ambos grupos (SBSTA y SBI) verán tanto el tema de medidas de respuesta – es decir, medidas para tratar el impacto negativo que la mitigación del cambio climático puede tener en las economías de ciertos países, como Argentina – como los procesos de examen técnico de mitigación y adaptación, que buscan intensificar la acción climática inmediata.
Las negociaciones en Bonn para Latinoamérica
Pía Zevallos explicó que en Bonn se van a empezar a generar las normas necesarias para que cuando el Acuerdo de París entre en vigor – 30 días después de la fecha en la que 55 países que representen al menos 55% de las emisiones de GEI del planeta lo hayan ratificado – pueda operar efectivamente.
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La especialista indicó que por parte de América Latina – a pesar de tener visiones diferentes, incluso hay países de la región que por el momento no han firmado el Acuerdo de París – el tema de la transparencia será muy relevante porque permitirá controlar lo que realmente está sucediendo en términos de reducción de emisiones. Será importante también plantear la manera como se va a contabilizar el apoyo de los países desarrollados a los países en desarrollo.
“La adaptación siempre ha sido y será un tema crucial para América Latina. En esta sesión, se discutirá el posible apoyo rápido del Fondo Verde del Clima para proyectos de adaptación. El mecanismo de desarrollo sostenible también va a ser de gran importancia para la región”, agregó Zevallos.
Andrea Rodríguez explicó que otro tema trascendente para la región está relacionado directamente con las contribuciones nacionales. “Una de las agendas principales en la que se enfocarán varios países en Latinoamérica está relacionada con acordar lineamientos más precisos sobre varios artículos del Acuerdo de París, particularmente el relacionado a las NDC (artículo 4)”, sostuvo.
Además, un asunto importante para América Latina es el incremento de la ambición pre 2020, es decir, las acciones a implementar de manera inmediata en los siguientes años, incluso antes de que entre en vigor el Acuerdo de París, porque la ciencia muestra que mientras más rápido se actúe, menos costoso será el cambio climático.
A la fecha, según indica la CMNUCC, 177 países han firmado el Acuerdo de París, y 16 lo han ratificado. La reunión en Bonn permitirá que los esfuerzos continúen y que se definan claramente las reglas para que el tratado se implemente exitosamente y entre en vigor lo más pronto posible, en el 2018 como esperan los responsables de la ONU, o tal vez antes.
Recursos para seguir la conferencia a distancia
Existen varios recursos digitales para los que no puedan viajar a Bonn y quieran seguir la conferencia:
- Página oficial de la reunión de Bonn, donde se encuentra la agenda oficial del evento y se publican los documentos que se elaboran en las negociaciones;
- Boletines: Earth Negotiations Bulletin de IISD Reporting Services (resumen diario de las negociaciones), Boletín ECO de Climate Action Network (perspectiva de la sociedad civil) y el boletín de noticias semanal de ConexiónCOP;
- Cuentas Twitter: @CMNUCC, @UNFCCC, @CFigueres, @RoyalSegolene, @COP21_News, @cop21en, @COP22, @ConexionCop, entre otras;
- Hashtags: #Bonn, #ParisAgreement, #AcuerdoDeParís, #SB44, #SBI44, #APA1, entre otros;
- Webcast oficial de la conferencia, por medio del cual se difundirán en vivo y a la demanda las sesiones públicas llamadas “stocktaking”, en las cuales los grupos de negociación hacen un balance de los avances logrados en la reunión.
